1948年冬，中央制定“一年之内经营好全绥远”的战略方针。受毛泽东亲点，时任中国人民解放军华北军区第三兵团第二纵队政委的李志民率部出征，迅速占领包头。解放军凌晨进城的消息在包头广播电台播出，中央随即决定成立新的包头市人民政府，立即实行军事管制，李志民担任军管委主任，蒙族人高峻同志赴命代理市长。